俄羅斯總統(tǒng)普京9月30日在有關(guān)林業(yè)問題的會(huì)議上責(zé)令政府禁止未經(jīng)處理的木材不受控制地出口，并且宣布：自2022年起俄羅斯禁止出口針葉原木和珍貴硬木的木材。這一發(fā)言引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是俄材出口政策的重大轉(zhuǎn)折。 

事實(shí)上，這并不是俄羅斯林業(yè)發(fā)展政策的急轉(zhuǎn)彎，關(guān)注俄羅斯木業(yè)的人士并不會(huì)覺得突然。俄羅斯關(guān)于未加工和粗加工木材出口的禁令，也許會(huì)遲到，但終歸不會(huì)缺席。

政策早有法律依據(jù)

2018年5月21日，俄羅斯通過了對(duì)聯(lián)邦森林法第29條的修正，增加第6.1部分，內(nèi)容如下——

“6.1 至2030年12月31日，針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)對(duì)未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用”

修訂后的聯(lián)邦法自2020年1月1日起生效。 

較真地說，就算2020年1月1日起就禁止針葉原木的出口，也屬于正常區(qū)間。因?yàn)槎砹_斯法律對(duì)此類內(nèi)容的禁令，規(guī)定的是最晚日期——2030年12月31日，在此之前所有對(duì)針葉原木出口的禁令，都在聯(lián)邦森林法的射程范圍內(nèi)。

相比聯(lián)邦森林法的修正，普京本次宣布的政策，在時(shí)間上有所提前，并加入了珍貴硬木的管控對(duì)象。

正因?yàn)檫@樣的“微整”，米舒斯京在與副總理舉行緊急會(huì)議時(shí)表示：“我們正在填補(bǔ)空白，以排除個(gè)別類型木材被出口的可能性。因此，根據(jù)政府法令，我們將調(diào)整相應(yīng)的列表。”

也就是，聯(lián)邦森林法早有規(guī)定的針葉原木出口禁令，立法先行，跟進(jìn)落實(shí)；對(duì)于個(gè)別類型木材，則先上車后買票，反正要從法律和舉措兩方面完整執(zhí)行總統(tǒng)的指令。 

新戰(zhàn)略下的必然選擇

在看似“一刀切”的針葉原木出口禁令之前，俄羅斯也曾經(jīng)采取過相對(duì)柔和的調(diào)控方式，通過定額和增加關(guān)稅，激勵(lì)俄羅斯境內(nèi)木材深加工的發(fā)展，限制原木及粗加工木材的交易。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2017年12月12日第1520號(hào)政府令，自2018年1月1日起對(duì)針葉類商用木材（在質(zhì)量和尺寸上適合工業(yè)加工和原木形式使用的木材的統(tǒng)稱，含原木、碎木、樹墩含脂木和工藝木片）實(shí)行關(guān)稅配額，總量為400萬立方米。配額出口，稅率6.5%，但每立方米不少于4歐元，配額外，按普通出口稅率25%，但每立方米不少于15歐元。獲得配額的主要條件是，木材加工產(chǎn)品在本公司的森林出口總額中占一定比例( 2018年1月1日為20%，2019年1月1日為25%，等等 )。這份額很小，很多大型出口商很容易做到這一點(diǎn)，因此，實(shí)行新配額的實(shí)際結(jié)果很可能是，俄羅斯東部地區(qū)原木出口每年增加約400萬立方米，主要是向中國(guó)出口。 

手段與目標(biāo)割裂，這是俄羅斯不能接受的，而且局部性的調(diào)整，并不能滿足俄羅斯木業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)期利益。

2016-2018年，俄羅斯工貿(mào)部會(huì)同自然資源與生態(tài)部、聯(lián)邦林業(yè)署、大型林業(yè)企業(yè)和咨詢公司一道擬定出俄羅斯聯(lián)邦至2030年森林綜合體發(fā)展戰(zhàn)略草案，并于2018年9月獲得政府批準(zhǔn)。

戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)管理以及森林使用、保衛(wèi)、保護(hù)和再生產(chǎn)方面的創(chuàng)新有效發(fā)展。森林保障了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的超前發(fā)展、國(guó)家的社會(huì)和生態(tài)安全以及俄羅斯在林業(yè)方面必須完成的國(guó)際義務(wù)；提高森林工業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大森林綜合體對(duì)俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。 

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森林綜合體發(fā)展戰(zhàn)略成為了現(xiàn)階段俄羅斯林業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，進(jìn)入2020年，俄羅斯政府則不斷推進(jìn)對(duì)這一戰(zhàn)略的完善和修改，而這種“改作業(yè)”的主要方向，則是通過提高監(jiān)管水平，完善增加森林綜合體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，提高俄羅斯在全球林產(chǎn)品市場(chǎng)中的份額。

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這也就不難理解，普京為何會(huì)因出口管控的疏漏而嚴(yán)厲斥責(zé)，“微整”版的出口禁令，背后是俄羅斯林業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”周期的必然選擇。

現(xiàn)階段俄羅斯林業(yè)政策看似紛紜復(fù)雜，本質(zhì)上都是“強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)量、促投資”的具體體現(xiàn)。 

誰是“早起的鳥兒”

通過回顧近些年俄羅斯木材出口相關(guān)政策的調(diào)整，我們能看到這次緊收并不是突然襲擊，有前瞻性的木材企業(yè)可能早有布局和應(yīng)對(duì)。

對(duì)于緊收政策，還是有相當(dāng)多木材企業(yè)感受到了危機(jī)，畢竟這是行業(yè)性強(qiáng)限制性政策。

俄羅斯林業(yè)市場(chǎng)的多數(shù)市場(chǎng)參與者認(rèn)為，全面禁止原木出口是一項(xiàng)危險(xiǎn)的舉措，可能會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響。受未加工木材的限制性出口關(guān)稅影響，遠(yuǎn)東地區(qū)許多公司的盈利能力已下降。

能對(duì)本次調(diào)整保持樂觀的企業(yè)，往往是提前布局了加工產(chǎn)能的大公司，如果它之前還面臨原材料短缺，甚至?xí)��?duì)這一政策拍手稱快：俄境內(nèi)原木的供應(yīng)會(huì)更充足，原木采購方的議價(jià)能力會(huì)進(jìn)一步提升。

那些實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短，重心放在原木采伐，習(xí)慣于賺“快錢”甚至“黑錢”的企業(yè)，將在俄羅斯政府出口限制和交易嚴(yán)格管控的雙重夾擊下，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

俄羅斯近年來每次提到木材出口管控，都必然同時(shí)提到交易監(jiān)管問題。本次工作會(huì)議，普京還呼吁逐步在林業(yè)領(lǐng)域建立垂直管理體系，并進(jìn)行嚴(yán)格的非刑事化；木材及其交易登記系統(tǒng)應(yīng)于2021年1月1日起試運(yùn)行，7月1日起正式運(yùn)行。分管林業(yè)的俄副總理阿布拉姆琴科表示，俄政府將會(huì)同海關(guān)和稅務(wù)部門對(duì)每筆木材交易進(jìn)行監(jiān)控，如果托運(yùn)的木材沒有原產(chǎn)地證明，則所有相關(guān)交易都會(huì)被阻斷。 

工業(yè)木材出口有限公司，在俄羅斯木材行業(yè)深耕十幾年，掌握了充裕的林權(quán)，2018年前后，公司敏銳感受到俄羅斯林業(yè)必將迎來重大的政策調(diào)整，通過在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦協(xié)同運(yùn)作的山東得楨實(shí)業(yè)有限公司，以及在俄羅斯列索市建立新廠區(qū)，積極布局多元化、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。

公司在短短兩年時(shí)間內(nèi)，完成產(chǎn)業(yè)樣貌和實(shí)力的重大提升。

下面是2018、2019歲末年初的場(chǎng)景，能看到豐富的資源和初露端倪的新方向：

到2020年秋季，多樣化的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)更加清晰，加工的深度更是肉眼可見：

作為流淌著中國(guó)血脈，沉淀著豐富俄羅斯元素的木材企業(yè)，我們深知，必須尊重俄方發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)政策，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，立足中俄兩國(guó)“綠色發(fā)展”的最大公約數(shù)，以身垂范，讓木業(yè)的“中國(guó)制造”走出去。

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